只跑一次
  • 延邊州文化廣電新聞出版局關于全面推進“只跑一次”改革實施方案
  • 日期:2018-04-19 10:57:00 來源:延邊州文廣旅局

發文機關:延邊州文廣新局 發文字號:州文廣新發〔2018〕21號

標 題:延邊州文化廣電新聞出版局關于全面推進“只跑一次”改革實施方案

成文日期:2018年3月23日 發布日期:2018年3月30日

 

延邊州文化廣電新聞出版局關于全面推進“只跑一次”改革實施方案

州文廣新發〔2018〕21號


根據吉林省委、省政府決策部署,按照《吉林省人民政府關于印發<全面推進“只跑一次”改革實施方案>的通知》(吉政發〔2018〕6號)和《延邊州人民政府全面推進“只跑一次”改革實施方案》(征求意見稿)要求,為切實加快政府職能轉變,進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務各項工作,全面推進“只跑一次”改革工作部署,營造全州文化廣電新聞出版行業良好發展環境,力爭實現“群眾和企業到政府部門辦事只跑一次”的目標,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大精神,全面落實全州“只跑一次”改革總體部署和要求,進一步深化文化行政審批制度改革,全面推進“只跑一次”改革。本著規范有序、便民高效的原則,在全州范圍內推進文化行政審批事項,按照“分級管理”“省級指定州級保留”“能下放的完全下放”等原則積極探索文化行政審批事項快捷高效的有效路徑,實現全州就近辦理申請業務,建立“分級管理、屬地辦理”的文化行政審批服務新模式。

(二)基本原則

——依法依規,權責一致。嚴格按照文化新聞出版廣電相關法律、法規、規章和規范性文件規定,全面梳理本部門權力清單、責任清單和公共服務事項清單,逐項編制事權設置依據、審查(審批)要件、辦事指南、辦事流程等,嚴格做到依法依規、事項全覆蓋、不漏項、不留死角。

——分步快走,全面推進。按照梳理出來的群眾到部門辦事事項目錄,綜合考慮總體改革進程、上下聯動、事項推進復雜程度等因素,因地制宜、因事制宜、分類施策,分批次向社會公布“只跑一次”改革事項,基本實現群眾和企業到文廣新局部門辦事“零上門”或者“只跑一次”。

——優化流程,提升服務。加快推進“一窗受理、集成服務”改革,建立內部聯辦通辦機制,減少材料數量,簡化辦事程序,優化辦事流程,縮短辦理時限,切實提升優質高效便民政務服務。堅持網上網下結合,通過推動窗口辦理與網絡服務融合發展,推進政務信息共享和業務協同,大幅提高網上全流程辦理率,通過讓數據“多跑路”,換取群眾和企業“少跑腿”甚至“不跑腿”。

——協調指導,強化監督。加強對縣(市)文廣新行政部門、州直屬單位的協調指導,促進行政服務規范化,提升部門辦事整體效能,推動文廣新系統“只跑一次”改革有效落地。加強管理服務事項督查評估工作,將行政執法行為納入監管范圍,引入行政糾錯、通報機制,對群眾反映的問題及時督促解決,讓人民群眾切實感受到“只跑一次”的工作成效。

(三)工作目標

全面梳理群眾和行政相對人到文廣新部門辦理的行政審批和政務服務等事項目錄,制定“只跑一次”改革事項清單,成熟一批、公布一批。凡是權屬和界址清楚、材料齊全、符合法定受理條件,通過網上辦理、在線咨詢、內部聯辦通辦、精簡辦事程序、優化辦事流程、快遞送達等方式“只跑一次”就能辦結的事項,全部納入改革范圍,基本實現群眾和行政相對人到文廣新部門辦事“只跑一次”、甚至“零上門”。7月底前,部門“只跑一次”事項達到全部辦理事項的80%以上,部門辦事效率和政務服務水平有明顯提升,切實增強群眾和行政相對人的獲得感、幸福感、安全感。

二、聯絡機制

為保證全面推進“只跑一次”改革順利開展,按照州政府分工,州文廣新局根據實際工作細化分解“只跑一次”改革任務,共有兩個層次:一是綜合協調任務組,二是各專項任務組。綜合協調任務組分為統籌協調組(統籌協調州教育局、州科技局、州衛計委、州體育局推進改革實施)(具體名單見“附件2”);經局黨組擴大會議研究,決定成立相應任務組。專項任務組分為文化文物任務組、廣播電視電影任務組、新聞出版任務組。州文廣新局成立“只跑一次”改革領導小組,由主要領導擔任總組長,相關分管局長擔任任務組組長。領導小組下設辦公室,設在局辦公室。(具體名單見“附件1”)

三、實施步驟

(一)安排部署階段。2018年3月,對推進“只跑一次”改革做出全面部署。研究制定改革方案,全面推進文廣新系統“只跑一次”各項改革工作任務開展。

(二)梳理公布階段。3月20日前,在部門權力清單和公共服務事項基礎上,全面梳理群眾和企業到文廣新部門辦事事項,形成事項目錄。3月23日前,報送第一批“零上門”和“只跑一次”事項,達到本部門辦事事項的40%以上;5月18日前,報送第二批“零上門”和“只跑一次”事項,達到全部事項的60%以上;6月22日前,報送第三批“零上門”和“只跑一次”事項,達到全部事項的80%以上。各縣(市)文廣新局按照屬地政府職轉辦、審改辦工作要求,有序推進報送公示工作。

(三)全面督查階段。根據省、州政府統一部署和督查考核要求,圍繞實現“只跑一次”目標,從“每一件事”出發,查找短板、個別問題,指導縣(市)規范“只跑一次”改革,通報相關工作進展情況,確保本部門本系統改革順利推進、取得實效。

(四)鞏固提升階段。下半年針對未能進入前三批“只跑一次”改革的事項,以及在實踐中出現的“多跑幾次”的個別例外問題,集中分析原因,找到體制機制上的堵點、痛點、盲點,研究提出實現“只跑一次”改革的對策措施、意見建議。系統完善本部門“只跑一次”改革事項標準和辦事指南,建章立制,總結評價,鞏固深化改革成效。

四、工作任務

(一)集中開展權力下沉改革。全面梳理部門權力清單和公共服務事項,相應的權力事項全部落到該落的層面。按照“各級政府應有的權限全部歸還各級政府、適合由基層管理的權力全部下沉”“市場能夠自我調節的事項全部歸還市場、外省取消的事項我省也要全部取消”“為群眾服務的事項要放到鄉鎮、街道,進村、進社區”的原則,把該取消的取消,該簡化的簡化,該下放的下放,嚴格做到不越位、不占權、不人為明減暗增、不繼續變相審批。下半年,州、縣兩級文廣新行政部門同步梳理完成放權清單和保留(執行)權力清單,發布新版權力清單。

(牽頭部門:行政審批辦;配合部門:出版管理處、傳媒機構管理處、科技規劃處、產業(電影)處、文化遺產處;完成時限:3月底)

(二)加強便民服務平臺建設。進一步完善服務體系,推進政務信息共享和業務協同,努力實現“無差異、均等化”服務模式。充分發揮“互聯網+”作用,運用互聯網、移動終端等新技術、新平臺優化辦事流程,創新辦事方式。優化簡化網上辦理流程,大力推進網上受理、網上預審、審批結果公開等工作,提升行政審批電子化水平。全面規范群眾和企業到政府辦事事項受理、貫徹執行群眾和企業到政府辦事“只跑一次”“一窗受理、集成服務”的標準。

(牽頭部門:行政審批辦;配合部門:出版管理處、傳媒機構管理處、科技規劃處、產業(電影)處、文化遺產處;完成時限:4月底)

(三)服務關口前移。充分利用網站、微博、微信公眾號等載體通過推送辦事信息、發放辦事指南等方式主動公開權力事項清單和辦事流程,為群眾和企業辦事提供預知信息,減少辦事上門次數。做好“網上值班”和崗位值班工作,暢通咨詢、求助渠道,及時為群眾和企業解答辦事所遇疑難問題,節約辦事時間成本,提高服務效率。

(牽頭部門:行政審批辦;配合部門:出版管理處、傳媒機構管理處、科技規劃處、產業(電影)處、文化遺產處;完成時限:5月底)

(四)增強業務能力。加強對參與審批業務人員的指導和培訓,通過專題講座、技能比武、業務點評、經驗分享等形式組織培訓交流,提高審批人員業務能力和服務水平。從事審批業務的工作人員要利用各種機會加強業務學習,重點是要熟悉各項業務受理、辦理流程以及政務服務網操作技能,自覺增強業務能力,提高辦事水平。

(牽頭部門:行政審批辦;配合部門:出版管理處、傳媒機構管理處、科技規劃處、產業(電影)處、文化遺產處;完成時限:5月-6月)

(五)加強對行政權力、執法行為和市場的有效監管。加強部門規范性文件清理、審查及備案管理工作,建立完善內部管理風險防控制度,為規范權力運作、形成內生制約力、優化服務、做好事中事后監管服務。一一對照事項工作程序、環節、要素等,查找工作崗位風險、流程風險、單位風險,進一步明晰權力運行程序,強化制約措施,落實崗位紀律責任,做到權力事項、執法過程監管全覆蓋。深化“雙隨機一公開”改革,積極推行聯合執法檢查,發揮信用聯合懲戒機制、執法信息大數據在“只跑一次”改革、市場科學監管方面的基礎性作用。

(牽頭部門:行政審批辦;配合部門:出版管理處、傳媒機構管理處、科技規劃處、產業(電影)處、文化遺產處;完成時限:6月底)

五、保障機制

(一)提高思想認識。全面推進“只跑一次”改革是省委、省政府,州委、州政府全面貫徹黨的十九大精神,落實黨中央、國務院決策部署,全方位推動“放管服”改革的重要舉措。文廣新系統各級領導干部要認真領會改革精神,堅決貫徹以人民為中心的發展思想,與黨中央、國務院決策部署同頻共振,積極對標國內先進地區,牢固樹立“四個意識”,務實創新,打造優勢,集中精力打好“只跑一次”攻堅戰,努力建設審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾獲得感最強的地區文化新聞出版廣電軟環境。

(二)強化組織領導。各縣(市)文廣新局和州直屬各單位要將“只跑一次”改革納入重要議程,建立專項改革領導小組和主要領導抓落實的工作機制。主要領導要親力親為,做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查,加快推動改革落地。各地各單位要認真對照《方案》確定的目標任務,明確工作要求、工作標準和工作進度,主動對號入座,進一步細化量化本地本單位專項方案,確定時間表、路線圖、施工圖,倒排工作日程,編制“只跑一次”事項目錄、操作細則、辦事指南等,向社會公開公告承諾,一個節點一個節點地兌現,讓人民群眾評判改革成效。

(三)積極協調配合。梳理匯總群眾和企業到文廣新部門辦事事項、編制認定“只跑一次”改革任務是一項全新工作,涉及梳理主體、界址范圍、循例統一等問題。各部門要在工作過程中,注意上下聯動、部門協調,建立緊密協同配合機制,共同研究同一事項的流程再造,形成工作合力和相對統一標準,確保“只跑一次”真正跑起來。

(四)深化考核監督。各級文廣新行政部門要對各縣(市)、各直屬單位的“只跑一次”改革建立考核督查機制,對工作推進情況督任務、督進度、督成效,同時還要查認識、查責任、查作風,建立制度剛性,對表態多調門高、行動少落實差、不想改、拖著改、不愿改、不會改,或者蓄意遲報、漏報、瞞報、拒而不報,導致拖改革工作后腿的,發現一起處理一起,公開曝光處理。對一些于法無據、不按規則用權,隨意增加辦事條件、程序,導致群眾和行政相對人辦事無門,多頭跑、來回跑的,追究單位責任和領導責任。州文廣新局將積極配合州政府督查室、軟環境建設辦公室等,通過走訪、座談、開展問卷調查、征求意見、自查自糾等方式,進行軟環境綜合評價和“只跑一次”抽查回訪,綜合評價改革成效,定期匯總調度相關工作,推動督查整改和持續跟蹤問效,倒逼本系統改革工作落到實處。

(五)加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、互聯網等新聞媒介,進行部門“只跑一次”改革公開承諾,及時準確發布有關事項信息和政策法規解讀,對改革推進情況和問題整改落實情況進行專題報道,提高宣傳質量、挖掘深度、突顯效果。要正確引導社會預期,積極回應群眾關切,創新公眾參與機制,凝聚各方共識,積極營造良好改革氛圍。

 

延邊州文化廣電新聞出版局

2018年3月23日

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